Autoritetet doganore të Federatës Ruse. Autoritetet e specializuara doganore Autoritetet doganore të Federatës Ruse dhe përfaqësuesit doganor

Qëllimi dhe funksionet e autoriteteve doganore. Siç u përmend tashmë, një pjesëmarrës i detyrueshëm në marrëdhëniet juridike doganore është një lloj i veçantë i organit qeveritar - autoritetet doganore. Ato janë lëndë e veçantë e marrëdhënieve juridike doganore dhe meritojnë studim të veçantë, aq më tepër që sistemi i autoriteteve doganore të vendit tonë dhe kompetenca e tyre është mjaft komplekse.

Termi "autoritete doganore" përdoret nga ligjet aktuale - ato nuk janë identifikuar në Kushtetutë si një komponent i veçantë i mekanizmit shtetëror.

Autoritetet doganore mund të përkufizohen si organe qeveritare që synojnë të zbatojnë drejtpërdrejt, nëpërmjet metodave të veçanta, aktivitetet e qeverisë në fushën e doganave dhe fushave të tjera të lidhura me to dhe të pajisura me kompetenca të veçanta për këtë qëllim.

Autoritetet doganore klasifikohen si dega ekzekutive e qeverisë, pasi funksioni i tyre është zbatimi i ligjit në sferën doganore. Qëllimi i tyre kryesor është organizimi i procesit të transportit të mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor, duke ruajtur dhe mbrojtur një procedurë të caktuar për kryerjen e këtij transporti dhe parandalimin e shkeljeve të këtij urdhri. Prandaj, autoritetet doganore mund të përshkruhen si zbatuese të ligjit. Si agjenci të zbatimit të ligjit, autoritetet doganore mbrojnë sovranitetin ekonomik dhe sigurinë ekonomike të Rusisë, të drejtat dhe interesat legjitime të pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike doganore. Autoritetet doganore janë të autorizuara të kryejnë shtrëngim shtetëror për të luftuar krimet dhe kundërvajtjet administrative në sferën doganore.

Autoritetet doganore janë pjesë e strukturës së autoriteteve federale, nuk lejohet krijimi i autoriteteve doganore në nivel rajonal dhe në entitetet përbërëse të Federatës. Autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organet e vetëqeverisjes lokale, shoqatat publike nuk mund të ndërhyjnë në aktivitetet e autoriteteve doganore kur kryejnë funksionet e tyre.

Autoritetet doganore kryejnë veprimtari ekzekutive dhe administrative. Të dyja këto lloj aktivitetesh janë të ndërlidhura ngushtë. Veprimtaritë administrative të autoriteteve doganore kryhen në mënyrë rigoroze brenda kuadrit të dispozitave të përcaktuara nga ligji doganor dhe çdo veprim ose vendim i autoriteteve doganore të natyrës administrative mund të apelohet në mënyrë zyrtare ose gjyqësore.

Ndër aktet ligjore rregullatore më të rëndësishme që përmbajnë rregullore për autoritetet doganore, mund të veçohet Kodi Doganor (Seksioni V, Ch. 39-42, Art. 401-437), Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 21 gusht 2004 Nr. 429 "Për Shërbimin Federal të Doganave" dhe disa akte të tjera.

Në përputhje me Art. 402 i Kodit Doganor, sistemi i autoriteteve doganore të Rusisë përfshin (në rend zbritës):

1) shërbimi federal i autorizuar në fushën e doganave. Aktualisht, një organ i tillë qendror i qeverisë është Shërbimi Federal i Doganave (deri në qershor 2004, Komiteti Shtetëror i Doganave - Komiteti Shtetëror i Doganave të Rusisë), i cili është nën juridiksionin e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë së Federatës Ruse;

2) departamentet rajonale të doganave;

3) doganat;

4) postat doganore.

Në përputhje me Art. 403 i Kodit Doganor të Federatës Ruse, autoritetet doganore në vendin tonë kryejnë funksionet kryesore të mëposhtme:

Kryerja e zhdoganimit dhe kontrollit doganor, krijimi i kushteve që lehtësojnë përshpejtimin e qarkullimit tregtar përtej kufirit doganor;

Mbledhja e detyrimeve doganore, taksave, antidampingut, detyrimeve speciale dhe kundërbalancuese, detyrimeve doganore, kontrolli i saktësisë së llogaritjes dhe pagimit në kohë të këtyre detyrimeve, taksave dhe tarifave, merr masa për mbledhjen e detyruar të tyre;

Të sigurojë respektimin e procedurës për lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor;

Siguroni respektimin e ndalimeve dhe kufizimeve të përcaktuara në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për rregullimin shtetëror të veprimtarive të tregtisë së jashtme dhe traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse në lidhje me mallrat e lëvizura përtej kufirit doganor;

Të sigurojnë, brenda kompetencave të tyre, mbrojtjen e të drejtave të pronësisë intelektuale;

Ata luftojnë kontrabandën dhe krimet e tjera, kundërvajtjet administrative në fushën e doganave, shtypin trafikun e paligjshëm përtej kufirit doganor të drogave narkotike, armëve, pasurive kulturore, substancave radioaktive, llojeve të rrezikuara të kafshëve dhe bimëve, pjesëve dhe derivateve të tyre, pronës intelektuale, mallra të tjera, dhe gjithashtu ofron ndihmë në luftën kundër terrorizmit ndërkombëtar dhe shtypjen e ndërhyrjeve të paligjshme në aeroportet e Federatës Ruse në aktivitetet e aviacionit civil ndërkombëtar;

Kryen, brenda kompetencës së tyre, kontrollin e monedhës së operacioneve që lidhen me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për rregullimin e monedhës dhe kontrollin e monedhës;

Mbajtja e statistikave doganore të tregtisë së jashtme;

Siguron përmbushjen e detyrimeve ndërkombëtare të Federatës Ruse në lidhje me çështjet doganore, kryen bashkëpunim me doganat dhe autoritetet e tjera kompetente të shteteve të huaja, organizatat ndërkombëtare që merren me çështjet doganore;

Siguron informacione dhe konsultime në fushën e punëve doganore, siguron organeve shtetërore, organizatave dhe qytetarëve informacione për çështjet doganore në mënyrën e përcaktuar;

Kryerja e punës kërkimore në fushën e çështjeve doganore.

Neni 408 i Kodit Doganor u jep autoriteteve doganore kompetencat e mëposhtme të nevojshme për të kryer funksionet e mësipërme:

1) merr masat e parashikuara nga Kodi Doganor dhe akte të tjera rregullatore ligjore që lidhen me fushën e legjislacionit doganor për të siguruar përputhjen me legjislacionin doganor të Federatës Ruse;

2) kërkon dokumente, informacione, paraqitja e të cilave parashikohet me Kodin Doganor;

3) kontrolloni qytetarët dhe zyrtarët që marrin pjesë në operacionet doganore për dokumente që vërtetojnë identitetin e tyre;

4) të kërkojë nga personat fizikë dhe juridikë konfirmimin e autoritetit për kryerjen e veprimeve të caktuara ose kryerjen e veprimtarive të caktuara në fushën e punëve doganore;

5) të kryejë, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, veprimtari hetimore operacionale me qëllim të identifikimit, parandalimit, shtypjes dhe zgjidhjes së krimeve, kryerjen e veprimeve dhe hetimeve urgjente hetimore për të cilat është caktuar nga legjislacioni procedural penal i Federatës Ruse; Federata Ruse nën juridiksionin e autoriteteve doganore, identifikimin dhe identifikimin e personave, përgatitjen, kryerjen ose kryerjen e tyre, si dhe garantimin e sigurisë së tyre;

6) kryejnë veprime urgjente hetimore dhe hetime brenda kufijve të kompetencës së tyre dhe në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin procedural penal të Rusisë;

7) të kryejë procedime në rastet e kundërvajtjeve administrative dhe t'i mbajë personat përgjegjës për kryerjen e kundërvajtjeve administrative në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative;

8) të përdorë, në raste urgjente, mjete komunikimi ose automjete që u përkasin organizatave ose shoqatave publike (përveç mjeteve të komunikimit dhe automjeteve të misioneve diplomatike, konsullore dhe institucioneve të tjera të shteteve të huaja, si dhe organizatave ndërkombëtare), për të parandaluar krimet në fushën e punëve doganore, ndjekjen penale dhe ndalimin e personave që kanë kryer krime të tilla ose dyshohen për kryerjen e tyre; dëmi pasuror i shkaktuar në raste të tilla nga pronarët e mjeteve të komunikimit ose automjeteve kompensohet nga autoritetet doganore me kërkesë të pronarëve të mjeteve të komunikimit ose automjeteve në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse;

9) të ndalojë dhe dorëzojë në ambientet e zyrës së autoritetit doganor ose organeve të punëve të brendshme të Federatës Ruse persona të dyshuar për kryerjen e krimeve, të cilët kanë kryer ose po kryejnë krime ose kundërvajtje administrative në fushën e punëve doganore, në përputhje me legjislacioni i Federatës Ruse;

10) dokumente, regjistrime video dhe audio, filma dhe fotografi, fakte dhe ngjarje që kanë të bëjnë me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor dhe transportin, ruajtjen e mallrave nën kontrollin doganor dhe operimet e ngarkesave me to;

11) marrin nga organet qeveritare, organizatat dhe individët informacionin e nevojshëm për kryerjen e funksioneve të tyre, në përputhje me legjislacionin aktual;

12) jep paralajmërime me shkrim për krerët e organeve shtetërore, organizatave, ndërmarrjeve, shoqatave publike, si dhe qytetarëve me kërkesa për të eliminuar shkeljet e legjislacionit doganor të Federatës Ruse dhe monitorimin e respektimit të këtyre kërkesave;

13) të paraqesë kërkesa dhe kërkesa në gjykata ose gjykata të arbitrazhit:

Për mbledhjen e detyruar të detyrimeve doganore dhe taksave nga personat që refuzojnë t'i paguajnë ato vullnetarisht;

Për konfiskimin e mallrave për pagesën e detyrimeve dhe taksave doganore;

Në raste të tjera të parashikuara nga legjislacioni aktual rus;

14) të krijojë dhe të mbajë marrëdhënie zyrtare të natyrës konsultative me pjesëmarrësit në veprimtarinë ekonomike të huaj, persona të tjerë, veprimtaritë e të cilëve kanë të bëjnë me zbatimin e veprimtarisë ekonomike të huaj dhe shoqatat e tyre profesionale (shoqatat) me qëllim të bashkëpunimit dhe ndërveprimit në zbatimin e metodat më efektive të zhdoganimit dhe kontrollit doganor;

15) të ushtrojë kompetenca të tjera të parashikuara nga legjislacioni aktual rus.

Struktura e autoriteteve doganore në Rusi. Në krye të shkallës hierarkike të autoriteteve doganore është Shërbimi Federal Doganor i Rusisë, një organ qendror nën juridiksionin e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë. Statusi ligjor i këtij autoriteti doganor përcaktohet me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 21 gusht 2004 nr. 429 "Për Shërbimin Federal të Doganave".

Në këtë akt ligjor rregullator renditen disa dhjetëra funksione të këtij organi për kontrollin dhe mbikëqyrjen në fushën e doganave, si dhe funksionet e agjentit të kontrollit të monedhës dhe funksionet e veçanta për luftimin e kontrabandës, krimeve të tjera dhe kundërvajtjeve administrative. Më e rëndësishmja prej tyre:

Mbledhja e detyrimeve doganore, taksave dhe pagesave të tjera doganore të detyrueshme, kontrolli i saktësisë së llogaritjes dhe pagesa në kohë e këtyre detyrimeve, taksave dhe tarifave, masat për mbledhjen e tyre të detyruar;

Sigurimi i pajtueshmërisë me ndalimet dhe kufizimet e vendosura në lidhje me mallrat e transportuara përtej kufirit doganor të Federatës Ruse, duke luftuar shkeljet e rregullave të përcaktuara doganore;

Sigurimi i zbatimit uniform nga autoritetet doganore të legjislacionit doganor të Federatës Ruse;

Kryerja e zhdoganimit dhe kontrollit doganor;

Sigurimi, në kuadër të kompetencave të tij, të mbrojtjes së të drejtave dhe lirive të qytetarëve;

Mbajtja e statistikave doganore;

Informacion dhe konsultim pa pagesë për çështjet doganore për pjesëmarrësit në aktivitetin e jashtëm ekonomik;

Kryerja e operacioneve që lidhen me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor të Federatës Ruse, brenda kompetencës së kontrollit të monedhës të përcaktuar me ligj;

Kryerja e hetimeve, procedimeve në rastet e kundërvajtjeve administrative (përfshirë kryerjen e veprimeve urgjente hetimore) dhe shqyrtimin e rasteve të tilla në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative;

Kryerja e veprimtarive operative hetimore në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;

Shqyrtimi i ankesave kundër vendimeve, veprimeve (mosveprimit) të autoriteteve doganore dhe zyrtarëve të tyre;

Ndërveprimi në mënyrën e përcaktuar me autoritetet qeveritare të shteteve të huaja dhe organizatat ndërkombëtare në fushën e krijuar të veprimtarisë, duke përfshirë përfaqësimin, në emër të Qeverisë së Federatës Ruse, të interesave të Federatës Ruse në Organizatën Botërore të Doganave (Këshilli i Bashkëpunimit Doganor) dhe organizata të tjera ndërkombëtare;

Zbatimi i programeve të zhvillimit të doganave në Federatën Ruse.

Shërbimi Federal Doganor drejtohet nga një drejtor i emëruar dhe shkarkuar nga Qeveria e Federatës Ruse me propozimin e Ministrit të Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë së Federatës Ruse. Kreu i Shërbimit Federal të Doganave ka një zëvendës të parë dhe katër zëvendës të tjerë.

Struktura e Shërbimit Federal të Doganave është paraqitur më poshtë në detaje të mjaftueshme.

Ka tetë departamente kryesore: Drejtoria kryesore e Inspektoratit Organizativ (zyra e Kryetarit të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë); Drejtoria kryesore për Organizimin e Kontrollit Doganor; Drejtoria kryesore për luftimin e kontrabandës; Drejtoria e Përgjithshme e Nomenklaturës së Mallrave dhe Kufizimeve Tregtare; Drejtoria kryesore e Mbështetjes së Logjistikës; Drejtoria kryesore e të Ardhurave Federale të Doganave; Departamenti kryesor Financiar dhe Ekonomik; Drejtoria e Përgjithshme e Teknologjive të Informacionit;

Ka edhe 11 departamente: Departamenti i Burimeve Njerëzore; Zyra e Kontrollit të Këmbimit; Departamenti i Bashkëpunimit Doganor; Menaxhimi i biznesit; Departamenti i Kontrollit dhe Auditimit; Menaxhimi ligjor; Departamenti i Sigurisë së Brendshme; Departamenti i Inspektimit Doganor; Departamenti i Statistikave dhe Analizave Doganore; Departamenti i Hetimeve dhe Hetimeve Doganore; Drejtoria për organizimin e forcave të sigurisë.

Në varësi të drejtpërdrejtë të FCS janë doganat në varësi të qendrës: Vnukovo, Domodedovo, Sheremetyevsk, Baza Qendrore, Energjia Qendrore, si dhe njësi të specializuara: Akademia Doganore Ruse dhe Qendra e Trajnimit të Qenve të FCS të Rusisë.

Ndarjet territoriale të FCS janë shtatë departamente rajonale doganore, të cilat përfshijnë doganat e mëposhtme:

Administrata Qendrore Doganore - Belgorod, Bryansk, Vladimir, Voronezh, Zelenograd, Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moska Lindore, Moska Perëndimore, Moska Veriore, Moska Jugore, Noginsk, Oryol, Podolsk, Ryazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Shchelkovo, Yaroslavl, Akciza Qendrore, Qendrore Operacionale dhe e Pasme Qendrore;

Administrata Doganore Veri-Perëndimore - Arkhangelsk, Bagrationovskaya, Baltik, Velikolukskaya, Vologda, Vyborg, Kaliningrad, Kaliningrad operacionale,

Kingisepp, Kostomuksk, Murmansk, Neman, Novgorod, Petrozavodsk, Pskov, Pulkovo, St. Doganat Veri-Perëndimore;

Departamenti i Doganave Jugore - Adygea, Astrakhan, Volgograd, Dagestan, Ingush, Kabardino-Balkarian, Kalmyk, Karachay-Cherkess, Krasnodar, Millerovsk, Mineralovodsk, Novorossiysk, Rostov, Osetia e Veriut, Soçi, Stavropol, Taganrog, Tuapseal, Jugor;

Administrata Doganore e Vollgës - Bashkortostan, Kirov, Mari, Mordovian, Nizhny Novgorod, Orenburg, Orsk, Penza, Perm, Samara, Saratov, Tatarstan, Togliatti, Udmurt, Ulyanovsk, Chuvash, Privolzh operacionale;

Administrata doganore e Uralit - Ekaterinburg, Koltsovsk, Kurgan, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Tyumen, Khanty-Mansiysk, Chelyabinsk, Yamalo-Nenets, Ural operacionale;

Administrata Doganore e Siberisë - Altai, Bratsk, Buryat, Gorno-Altai, Transbaikal, Irkutsk, Kemerovo, Krasnoyarsk, Naushkino, Novosibirsk, Omsk, Tolmachevsk, Tomsk, Tyvina, Khakass, Chita, Siberiane Lindore operacionale, operacionale siberiane;

Departamenti i Doganave të Lindjes së Largët - Amur, Birobidzhan, Blagoveshchensk, Vanino, Vladivostok, Grodekovsk, Kamchatka, Magadan, Nakhodka, Sakhalin, Ussuriysk, Khabarovsk, Khasan, Chukotka, Yakutsk, operacionale në Lindjen e Largët.

Departamentet rajonale të doganave menaxhojnë punët doganore në rajonin e tyre, të cilat (si dhe krijimi, riorganizimi dhe likuidimi i departamenteve dhe divizioneve të tyre) përcaktohet nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë. Detyrat e departamenteve rajonale të doganave përfshijnë organizimin e punëve doganore, sigurimin e transferimit në kohë të pagesave doganore në buxhetin federal, përgjithësimin dhe analizimin e praktikave doganore, zhvillimin dhe zbatimin, brenda kompetencave të tyre, masa që synojnë sigurimin e unitetit të territorit doganor të Rusisë, sigurinë ekonomike në aspektin e çështjeve doganore, luftën kundër kontrabandës dhe kundërvajtjeve të tjera doganore, mbështetje organizative, logjistike, financiare, personelore, sociale dhe të tjera për aktivitetet e saj dhe aktivitetet e organeve vartëse. Statusi ligjor i departamenteve rajonale doganore rregullohet me Urdhrin e Komitetit Shtetëror të Doganave të Federatës Ruse, datë 10 tetor 2002 Nr. 1082, i cili miraton Rregulloret e Përgjithshme për Departamentin Rajonal të Doganave.

Çështjet doganore janë ekskluzivisht nën juridiksionin e organeve të qeverisë federale dhe kryhen drejtpërdrejt nga autoritetet doganore, të cilat klasifikohen si agjenci të zbatimit të ligjit. Sipas paragrafit 1 të Artit. 401 të Kodit të Punës, autoritetet doganore përbëjnë një sistem të vetëm federal të centralizuar, i cili përfshin (klauzola 1 e nenit 402 të Kodit të Punës):
1) shërbimi federal i autorizuar në fushën e doganave;
2) departamentet rajonale të doganave;
3) doganat;
4) postat doganore.

Sistemi i autoriteteve doganore përfshin gjithashtu institucione që nuk janë agjenci të zbatimit të ligjit, të cilat janë nën juridiksionin e Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë për të siguruar aktivitetet e autoriteteve doganore (klauzola 4 e nenit 402 të Kodit të Punës).

Autoriteti doganor kuptohet si një organ ekzekutiv shtetëror federal i pajisur me kompetencë të veçantë në fushën e punëve doganore dhe që kryen funksionet që i janë caktuar për zhvillimin e tregtisë së jashtme.

Aparati qendror i sistemit të autoriteteve doganore është Shërbimi Federal Doganor i Federatës Ruse (FCS i Rusisë). Në përputhje me Rregulloret për Shërbimin Federal të Doganave, miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 26 korrik 2006 nr. 459 "Për Shërbimin Federal Doganor", Shërbimi Doganor Federal i Rusisë është një organ ekzekutiv federal i autorizuar që , në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, kryen funksionet e zhvillimit të politikës shtetërore dhe rregullimit ligjor rregullator, kontrollit dhe mbikëqyrjes në fushën e doganave, si dhe funksionet e një agjenti të kontrollit të monedhës dhe funksione të veçanta për të luftuar kontrabandën, krime të tjera dhe kundërvajtje administrative.

Për të ushtruar kompetenca në fushën e çështjeve doganore, Shërbimi Federal Doganor i Rusisë ka të drejtë:
a) të krijojë, riorganizojë dhe likuidojë poste doganore, autoritete doganore të specializuara, kompetenca e të cilave është e kufizuar në disa kompetenca për të kryer funksione të caktuara që u janë caktuar autoriteteve doganore, ose për të kryer veprime doganore në lidhje me lloje të caktuara mallrash;
b) përcakton rajonin e veprimtarisë së autoriteteve doganore;
c) miraton dispozita të përgjithshme ose individuale për autoritetet doganore.

Organet vartëse në lidhje me Shërbimin Federal të Doganave të Rusisë janë departamentet rajonale doganore, si dhe doganat e vartësisë qendrore (doganat Vnukovo, Sheremetyevskaya, Domodedovo, Doganat Qendrore të Akcizës, Doganat Qendrore të Energjisë, Doganat e bazës Qendrore, Doganat Qendrore - Qendra e Qenit të Shërbimi Federal i Doganave të Rusisë).

Sipas llojeve të detyrave që zgjidhen, të gjitha departamentet rajonale doganore mund të ndahen në disa grupe: 1) departamente doganore rajonale territoriale ose të përgjithshme; 2) departamente të specializuara rajonale doganore.

Departamentet rajonale të doganave territoriale u krijuan në përputhje me kufijtë e rretheve federale. Departamentet e specializuara rajonale të doganave janë krijuar për të lehtësuar funksionimin normal të të gjithë sistemit të autoriteteve doganore në fusha të caktuara të funksioneve që ato kryejnë (zbatimi i ligjit, kontrolli, etj.). Departamentet e specializuara rajonale të doganave janë:
Departamenti Rajonal i Doganave për Siguri Radioelektronike të Objekteve të Infrastrukturës Doganore;
Departamenti rajonal i kërkimit operacional;
Drejtoria Qendrore Doganore e Forenzikës;
Departamenti rajonal i doganave të organizatës së sigurisë.

Funksionet e kontrollit të drejtpërdrejtë doganor, zhdoganimit, parandalimit të kontrabandës, si dhe funksionet e mbledhjes dhe analizimit të informacionit statistikor kryhen nga doganat dhe pikat doganore. Nga pikëpamja e vendndodhjes, zyrat doganore ndahen në kufitare dhe të brendshme: doganat kufitare kontrollojnë disponueshmërinë dhe korrektësinë e plotësimit të dokumenteve të paraqitura për qëllime doganore; doganat e brendshme kryejnë kontrolle doganore dhe personale, kontrollojnë dokumentet dhe kontrollojnë veprimtaritë financiare dhe ekonomike të ndërmarrjeve - subjekte të veprimtarisë së tregtisë së jashtme. Procedurat aktuale të kontrollit doganor dhe zhdoganimit të mallrave zakonisht trajtohen nga postat doganore. Me fjalë të tjera, postat doganore janë të autorizuara të marrin dhe verifikojnë deklaratat doganore të ngarkesave. Departamentet rajonale të doganave, doganat dhe postat doganore funksionojnë në bazë të dispozitave të përgjithshme ose individuale të miratuara nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë në marrëveshje me ministrinë federale të autorizuar në fushën e punëve doganore. Postat doganore nuk mund të kenë statusin e një personi juridik (klauzola 3 e nenit 402 të Kodit të Punës të Federatës Ruse). Në kryerjen e biznesit doganor, autoritetet doganore janë në të njëjtën kohë organe të kontrollit doganor shtetëror, dhe gjithashtu kanë autoritetin për të kryer kontrollin e monedhës së operacioneve që lidhen me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor të Federatës Ruse. Gjatë zgjidhjes së çështjeve të zbatimit të ligjit, autoritetet doganore kanë statusin e organeve hetimore, subjekteve të veprimtarive hetimore operacionale, si dhe kanë të drejtë të kryejnë procedime në rastet e kundërvajtjeve administrative.

Ende keni pyetje? Pyetni specialistin tonë!

Një specialist i Elite Plus do t'ju këshillojë pa pagesë dhe do t'ju përgjigjet të gjitha pyetjeve në lidhje me zhdoganimin e mallrave dhe transportin ndërkombëtar:

Mesazhi juaj është dërguar. Faleminderit për interesimin tuaj!

Dokumentacioni

Në sistemin e autoriteteve doganore të Rusisë, siç u përmend tashmë, ekzistojnë gjithashtu një numër i departamenteve rajonale të doganave "të specializuara" dhe autoriteteve të tjera doganore "të specializuara". E veçanta e RTU-ve të specializuara qëndron, para së gjithash, në faktin se ato janë krijuar për organizimin dhe menaxhimin e drejtpërdrejtë të fushave të caktuara të veprimtarisë së autoriteteve doganore. E veçanta e tyre është gjithashtu se rajoni i veprimtarisë së RTU-ve të tilla është i gjithë territori i Federatës Ruse, dhe jo një rajon i veçantë.

RTU e parë e specializuar - Drejtoria Rajonale e Doganave për Luftimin e Kundërvajtjeve Doganore - u krijua me Urdhrin e Komitetit Shtetëror të Doganave të Rusisë, datë 30 nëntor 1995 Nr. 722, me qëllim organizimin e një pune efektive brenda autoriteteve doganore për të identifikuar, parandaluar, shtypur dhe të hetojë kundërvajtjet doganore. Kjo RTU është njësia qendrore strukturore e autoriteteve doganore ruse për të luftuar kontrabandën, krimet e tjera në fushën e doganave, si dhe shkeljet e rregullave doganore. Aktivitetet e tij, përfshirë vartësinë e njësive të zbatimit të ligjit të autoriteteve doganore ndaj tij, rregullohen në detaje të mjaftueshme nga aktet rregullatore ligjore të Komitetit Shtetëror të Doganave të Rusisë.

Më vonë filluan të shfaqen departamente të tjera të specializuara rajonale doganore. Për shembull, me Urdhrin e Komitetit Shtetëror të Doganave të Rusisë, datë 23 qershor 1997 nr. 371, me qëllim zbatimin e detyrave të sigurimit radio-elektronik të objekteve të infrastrukturës doganore, kundër depërtimit teknik në to dhe për të siguruar një sërë masash. për të mbrojtur informacionin konfidencial doganor, u krijua Departamenti Rajonal i Doganave për Sigurinë Radio-Elektronike të Objekteve të Infrastrukturës Doganore. Për të rritur besueshmërinë e kontrollit doganor, për të përmirësuar format dhe metodat e aktiviteteve operacionale, për të krijuar kushte të favorshme për aktivitetin ekonomik të huaj, si dhe për të siguruar menaxhimin e duhur operacional të autoriteteve doganore të vendosura në aeroportet ndërkombëtare në Rusi, Urdhri i Doganës Shtetërore Komiteti i Federatës Ruse i datës 9 mars 1998 Nr. 474 krijoi Departamentin Rajonal të Doganave të Transportit Ajror. Ekziston edhe një Administratë Doganore Rajonale për Programe të Veçanta, Një Administratë Doganore Rajonale Informative dhe Teknike, Një Administratë Doganore Rajonale për Mbështetje Logjistike dhe një numër të tjerash.

Parimi territorial i organizimit dhe funksionimit të doganave gjithashtu nuk përjashton mundësinë e specializimit të tyre - specializimit të punëve doganore në rrethana të caktuara. Për shembull, dogana Chkalovskaya, e formuar në 1984 në bazë të një posti të veçantë të doganës Sheremetyevo, është e specializuar në zhdoganimin dhe kontrollin doganor të aviacionit të transportit ushtarak në rajonin e Moskës. Dogana e energjisë, statusi ligjor i së cilës përcaktohet nga rregulloret përkatëse mbi të, është e specializuar në kontrollin doganor mbi lëvizjen e burimeve energjetike përtej kufirit doganor të Federatës Ruse. Sistemi i autoriteteve doganore ka krijuar edhe Doganën Qendrore të Akcizës, e specializuar në zhdoganimin dhe kontrollin doganor të mallrave me akcizë. Praktika është se krijimi i zyrave doganore të specializuara në zhdoganimin dhe kontrollin e lëvizjes së një numri mallrash të tjera specifike përtej kufirit doganor (për shembull, diamante dhe metale të çmuara, materiale radioaktive etj.) është bërë shumë e rëndësishme sot.

Ato nuk kanë të bëjnë me zhdoganimin dhe kontrollin, por janë të specializuara edhe të ashtuquajturat dogana “operative” të krijuara në një sërë rajonesh doganore (Qendrore, Veri-Perëndimore, Jugore, Vollga dhe një sërë të tjerash). Këto zyra doganore u krijuan për të zbatuar Ligjin Federal të Federatës Ruse "Për Veprimtaritë Operacionale-Hetuese" të 12 gushtit 1995 dhe për të forcuar luftën kundër kundërvajtjeve doganore.

Ndër postat doganore, është gjithashtu e mundur të specializohen në zhdoganimin dhe kontrollin e lëvizjes së llojeve të caktuara të mallrave. Për shembull, struktura e disa departamenteve doganore përfshin poste doganore të akcizës, qëllimi kryesor i të cilave është të kryejnë zhdoganimin dhe të kryejnë kontroll doganor mbi importin dhe shitjen e mallrave të akcizës në territorin doganor të Rusisë, që i nënshtrohen shënimit me akcizë. pulla doganore dhe pulla speciale, si dhe kontroll mbi marrjen në kohë dhe të plotë në buxhetin federal të fondeve të pagueshme për importin e mallrave të akcizës në vend.

Autoritetet doganore janë pjesë e agjencive të zbatimit të ligjit që mbrojnë sigurinë dhe sovranitetin ekonomik, kontrollojnë kushtet dhe procedurën për lëvizjen e mallrave dhe transportin përtej kufirit, mbledhin dhe përpunojnë pagesat e duhura.

Golat

Kufiri doganor është parametri i magazinave të lira dhe zonave ekonomike. Dhe gjithashtu të gjithë kufijtë e territorit të Federatës Ruse. Ky territor doganor sigurohet me ligj dhe rendi, mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të të gjithë qytetarëve, shoqërisë, organizatave dhe shtetit përmes një sistemi të organeve të caktuara. Shkeljet e legjislacionit dhe rregulloreve në këtë fushë (për shembull, rastet e kontrabandës) sjellin përgjegjësi penale dhe administrative.

Autoritetet doganore ekzistojnë si për qëllime ekonomike ashtu edhe për qëllime të zbatimit të ligjit. Këto të fundit synojnë ruajtjen e sigurisë së shtetit, mjedisit, shëndetit dhe jetës së njerëzve. Qëllimet ekonomike të ndjekura nga autoritetet doganore janë rimbushja e të ardhurave të buxhetit të shtetit dhe mbrojtja e interesave të prodhuesve rusë duke vendosur kufizime, kuota dhe tarifa.

Detyrat

Kushtetuta e Federatës Ruse parashikon monopolin ekskluziv të shtetit mbi të gjitha aktivitetet doganore. Kjo sigurohet nga një sërë faktorësh:

Politika e unifikuar doganore.
Uniteti i kufirit dhe territorit.
Një sistem i unifikuar dhe rregullim i përgjithshëm i aktiviteteve të kryera nga autoritetet doganore.

Organizimi dhe baza ligjore përcaktohen nga Kodi Doganor i Federatës Ruse, si dhe ligjet dhe rregulloret individuale dhe traktatet ndërkombëtare. Nëse vendet e tjera me Rusinë vendosin rregulla të tjera që nuk parashikohen nga legjislacioni i brendshëm, atëherë, sipas Kushtetutës, mund të zbatohen rregullat e traktateve ndërkombëtare. Detyrat që zgjidh sistemi doganor janë si më poshtë:

Zhvillimi i një politike të përshtatshme për Federatën Ruse, zbatimi i saj.
Pjesëmarrja në organizimin dhe përmirësimin e sistemit të departamentit.
Sigurimi i unitetit të territorit doganor dhe sigurisë së ekonomisë ruse.
Mbrojtja e interesave të ekonomisë ruse.
Bashkëpunimi ndërkombëtar në fushën e çështjeve dhe problemeve doganore.

Sistemi doganor

Ky është një sistem i vetëm i centralizuar, i cili përfshin organet e mëposhtme qeveritare:

Shtetit Komiteti i Doganave i Federatës Ruse.
Departamentet doganore në rajonet e Federatës Ruse.
Vetë departamentet.
Postimet.

Në këtë sistem ka edhe njësi të veçanta: laboratorë, shkencorë, kërkimorë dhe institucionet arsimore, qendra kompjuterike, organizata dhe ndërmarrje të tjera. Autoritetet doganore të Federatës Ruse drejtohen nga Komiteti Shtetëror i Doganave me një kryetar. Ai emërohet dhe shkarkohet nga Presidenti i Rusisë. Bordi, i formuar si një organ këshillimor nën kryesuesin, shqyrton çështjet më të rëndësishme. Ai përfshin jo vetëm një kryetar dhe zëvendës, por edhe punonjës të tjerë kompetentë. Komiteti ka gjithashtu një Këshill Këshillimor që kontrollon autoritetet doganore të Federatës Ruse. Ai gjithashtu shqyrton dhe analizon politikat e departamentit.

Komisioni i Doganave

Sistemi i autoriteteve doganore drejtohet, siç është përmendur tashmë, nga Komiteti Shtetëror i Doganave. Ky departament menaxhon të gjitha nivelet më të ulëta ndarjet strukturore. Ai përbëhet nga shumë departamente të shpërndara në fushat e veprimtarisë: kontrolli, të ardhurat, analizat dhe statistikat, departamentet ligjore dhe doganore, qendrat e kontrollit të monedhës, siguria, lufta kundër kontrabandës dhe krimeve në këtë fushë. Komiteti Shtetëror i Doganave i Rusisë kryen funksione kontrolli dhe organizative, përcakton organet përkatëse të Federatës Ruse, riorganizon dhe likuidon departamente të specializuara dhe përcakton statusin ligjor.

Departamentet e doganave

Aktivitetet e autoriteteve doganore në rajone kryhen në bazë të organizatës punët doganore. Këtu përfshihet edhe administrimi i posteve në këtë territor, gjë që nuk përkon aspak me ndarjen administrative të Rusisë. Ata financojnë njësitë vartëse, ndërveprojnë me pushtetin vendor dhe agjencitë e tjera ligjzbatuese dhe strukturat tregtare.

Aktualisht, dhjetë departamente rajonale doganore janë krijuar dhe funksionojnë në Rusi. Këto janë Tatar, Dagestan, Siberian Perëndimor, Moskë, Ural, Vollga, Siberian Lindor, Kaukazian Verior, Lindja e Largët dhe Veriperëndimore. Ka dogana kufitare dhe të brendshme. Domethënë ato që krijohen në kufi dhe ato që veprojnë brenda vendit. Dogana është një person juridik që ka vulën e vet dhe llogaritë e veta bankare. Kjo i lejon asaj të kryejë rregullimin doganor në mënyrë të pavarur.

posta doganore

Kjo është një njësi plotësisht e autorizuar. Një objekt i aftë për të kryer kontroll dhe zhdoganim në një territor të caktuar të një pike të caktuar është posta doganore. Ai nuk është një person juridik në vetvete, por kryen funksionet e mëposhtme:

Mbledhja e detyrimeve doganore, taksave dhe pagesave të tjera doganore.
Sigurimi i respektimit të procedurave të lejeve në lëvizjen e transportit dhe mallrave përtej kufirit të Federatës Ruse.
Luftimi i kontrabandës dhe shkeljeve të tjera të rregullave doganore dhe ligjeve tatimore.
Statistikat e profilit të tregtisë së jashtme dhe të dhëna speciale për Federatën Ruse.
Nomenklatura e mallrave të aktivitetit të jashtëm ekonomik.
Kontroll mbi eksportin nga vendi i materialeve strategjike dhe të tjera jetike për interesat e Federatës Ruse.
Kontrolli i monedhës është brenda kompetencës.
Pajtueshmëria me të gjitha detyrimet ndërkombëtare në lidhje me doganat.
Shumë veçori të tjera.

Autoritetet e kontrollit doganor

Ata janë të pajisur me persona të autorizuar. Janë ata që ushtrojnë kontroll në këtë fushë. Autoritetet doganore të Federatës Ruse gjithashtu kryejnë kontroll duke kontrolluar informacionin dhe dokumentet. Punonjësit e departamentit kryejnë inspektime të automjeteve, mallrave dhe individëve përmes regjistrimit, marrjes në pyetje me gojë, kontrollit të të gjitha sistemeve të raportimit, inspektimit të territoreve dhe magazinave të magazinimit, pikave të tregtisë pa taksa dhe zonave të lira. Me një fjalë, të gjitha ato vende ku duhet të bëhet kontrolli i duhur.

Meqenëse rregullimi doganor është një nga funksionet e aparatit shtetëror të Federatës Ruse, menaxhimi i të gjithë kësaj fushe është gjithashtu në kompetencën e kontrollit. Shërbimi Federal Doganor i Federatës Ruse ka të drejtë të krijojë strukturat e nevojshme ndihmëse. Bëhet fjalë për institucionet doganore, autoritetet dhe ndërmarrjet, si dhe zyrat përfaqësuese jashtë vendit. Ky është një sistem i vetëm i centralizuar ku rregullimi kryhet në mënyrë sistematike dhe të vazhdueshme.

Funksione

Në dritën e ligjit për rregullimin doganor, këtyre organeve u janë caktuar këto funksione.

Monitorimi dhe përmirësimi i metodës së operacioneve të nevojshme në kufi.
Ndihmë në zhvillimin e tregtisë së jashtme ruse, marrëdhëniet e jashtme ekonomike të të gjitha subjekteve dhe në përshpejtimin e qarkullimit tregtar.
Mbajtja e statistikave të veçanta të doganave dhe tregtisë së jashtme.
Mbledhja e taksave, kompensimi, speciale, detyrimet antidumping. Mbledhja e tarifave, si dhe monitorimi i afatit të pagesës dhe llogaritja e saktë.
Ruajtja e rendit gjatë lëvizjes së transportit ndërkombëtar dhe mallrave përtej kufirit të Unionit Doganor.
Pajtueshmëria me kufizimet dhe ndalimet në lidhje me mallrat e importuara dhe eksportuara nga Federata Ruse, të përcaktuara me ligj.
Mbrojtja e të drejtave të pronësisë intelektuale.
Identifikimi, parandalimi dhe më pas shtypja e kundërvajtjeve administrative dhe krimeve në kompetencën e autoriteteve.
Marrja e masave për të mbrojtur rendin publik, sigurinë shtetërore, shëndetin dhe jetën e njeriut, moralin e tij, mbrojtjen e mjedisit, kafshëve dhe bimëve, si dhe mbrojtjen e interesave të konsumatorëve të mallrave të importuara në Federatën Ruse.
Kontrolli i transaksioneve të monedhës që lidhen me lëvizjen e mallrave drejt dhe nga Federata Ruse përtej kufirit.
Ndihma në zhvillimin e potencialit tranzit dhe eksportit të Federatës Ruse, optimizimi i strukturës së eksportit dhe promovimi i interesave të prodhuesve vendas.
Masat kundër pastrimit të parave të marra nga krimi. Si dhe financimi i terrorizmit gjatë lëvizjes së monedhave, letrave me vlerë dhe çeqeve të udhëtimit përtej kufirit.
Informacion dhe këshillim për çështjet doganore, sqarim i të drejtave dhe detyrimeve ndaj palëve të interesuara, ndihmë për pjesëmarrësit në marrëdhëniet ekonomike me jashtë gjatë kryerjes së veprimeve në doganë.
Përmbushja e detyrimeve ndërkombëtare të Federatës Ruse në fushën e doganave, bashkëpunimi me autoritetet kompetente të shteteve të tjera, si dhe organizatat që merren me këtë çështje.
Kërkim dhe zhvillim në fushën e veprimtarive doganore.

Bazuar në sa më sipër, funksionet e autoriteteve doganore mund të klasifikohen si më poshtë. Grupi i parë është kryesori, domethënë i jashtëm, sektorial. Ato mund të zbatohen vetëm në nivelin e marrëdhënieve administrative: kontrolli doganor, informacioni, mbledhja e pagesave, sigurimi i përfitimeve, etj. Grupi i dytë ofron menaxhimin e organeve. Këto janë funksione të brendshme - financiare, planifikimi, personeli, logjistika dhe aktivitete të tjera që sigurojnë punë të një natyre organizative.

Të drejtat e autoriteteve doganore

Gjatë kryerjes së funksioneve që u janë caktuar, autoritetet doganore mund të përdorin të drejtat e mëposhtme:

Kërkoni informacion dhe dokumente.
Kontrolloni me zyrtarët dhe qytetarët që marrin pjesë në operacionet doganore për një dokument identiteti.
Kërkoni nga personat juridikë dhe individët të konfirmojnë autoritetin e tyre për të vepruar.
Kryen veprimtari hetimore operacionale për të identifikuar, parandaluar, shtypur dhe zgjidhur një krim brenda kompetencës së përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse.
Kryen veprime urgjente hetimore dhe hetime brenda kufijve të kompetencës dhe në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse.
Sillni në përgjegjësi administrative.
Përdorni mjete komunikimi ose transporti që i përkasin shoqatave ose organizatave publike për të parandaluar krimet.
Ndaloni dhe dorëzoni në ambientet e zyrës personat që dyshohen për kryerjen e krimeve, kundërvajtjeve administrative ose ata që janë brenda kufijve të çështjeve doganore.
Dokumentacioni, regjistrimi audio dhe video, fotografimi dhe filmimi i ngjarjeve dhe fakteve që lidhen me importin dhe eksportin nga Federata Ruse të mallrave, me transport dhe magazinim që janë nën kontrollin e doganave, si dhe transportin e mallrave ose operacione të tjera .
Të drejta të tjera të shumta.

Autoritetet shtetërore në entitetet përbërëse të Federatës Ruse, si dhe vetëqeverisjen lokale dhe çdo organizatë publike u ndalohet të ndërhyjnë në veprimtaritë e departamenteve doganore kur kryejnë funksione përkatëse.

Mund të jetë e dobishme të lexoni: