Magellan arde. Magellan și prima circumnavigare a lumii. Descoperirea Insulelor Mariane

Democrația în stil rusesc continuă să se îmbunătățească. Pe 18 iunie 2017 a intrat în vigoare o lege care a echivalat ședințele deputaților cu alegătorii cu mitingurile. Cum este acum imposibil să ne întâlnim cu populația? Pentru a răspunde la această întrebare, am studiat cu atenție cele patru legi care au fost modificate, iar acum vă spunem în secțiunea noastră tradițională de întrebări și răspunsuri.

Ce este nou în lege?

Mai exact, în legi. Au fost aduse modificări legile privind mitingurile, statutul deputaților Dumei de Stat, deputații regionali și legea organelor administrației publice locale.

Potrivit noilor modificări, în unele cazuri un deputat de orice nivel va trebui să notifice puterea executivă despre intenția sa de a organiza o întâlnire cu alegătorii. Chiar și în faza de discuție, legea a ridicat multe întrebări. Ce este considerat un eveniment public cu scopul de a informa alegătorii despre activitățile dumneavoastră? În ce condiții vor fi oferite sediul? Doar practica de aplicare a legii va oferi răspunsuri la multe întrebări.

Unde se poate întâlni un deputat cu populația?

Există două opțiuni pentru întâlnirile pentru deputații Dumei de Stat, la nivel regional și municipal cu alegătorii:

În zone special amenajate și în curți. Oficial, sună așa: „încăperi, locuri special amenajate, precum și în zonele de curte, cu condiția ca implementarea lor să nu implice perturbarea funcționării instalațiilor de susținere a vieții, a infrastructurii de transport sau socială și a comunicațiilor”.

Legea cu privire la deputații regionali și municipali adaugă la această formulare cuvintele că o întâlnire cu alegătorii nu trebuie să creeze „interferențe în circulația pietonilor și (sau) vehicule sau accesul cetățenilor la spațiile rezidențiale sau la infrastructura de transport sau socială.”

Sub formă de miting, procesiune, demonstrație sau întâlnire conform regulilor de desfășurare a acestor evenimente.

Apropo, la legea cu privire la mitinguri a fost adăugată o formulare cu privire la scopul unui eveniment public: informarea alegătorilor despre activitățile lor atunci când un deputat (la nivel regional și local) se întâlnește cu alegătorii. Cu alte cuvinte, întâlnirea deputatului cu alegătorii a devenit acum un eveniment public.

O astfel de întâlnire trebuie coordonată?

Dacă un deputat ține o întâlnire cu alegătorii sub forma unei întâlniri sau a unui pichet unic(realizat de un participant fără utilizarea unei structuri prefabricate prefabricate), atunci nu este nevoie să fiți de acord.

Nu este nevoie să coordonezi o întâlnire la " spații, zone special amenajate, precum și în zonele din curte cu condiția... (la care se face referire în continuare la paragraful anterior)."

Dar dacă este eveniment public pentru a informa alegătorii despre activitățile lor”, atunci deputații regionali și locali trebuie să sesizeze în prealabil autoritățile despre conduita acesteia 5-10 zile.

Pentru deputații Dumei de Stat, organizarea unui eveniment public echivalează cu organizarea unui miting, demonstrație sau procesiune. Conditii speciale legea privind statutul de deputat al Dumei de Stat nu prevede termene, ceea ce înseamnă că se aplică regulile de notificare din legea mitingurilor. Trebuie să anunțați în prealabil 10-15 zile. Acesta este un punct important, iar unele mass-media îl descriu incorect.

Iată un alt punct interesant: deputații Dumei de Stat aleși într-o circumscripție cu un singur mandat se pot întâlni cu alegătorii numai din circumscripția lor fără a anunța autoritățile.

Care sunt aceste locuri special desemnate în care se pot ține întâlniri fără aprobare?

Zonele desemnate sunt locuri de întâlnire desemnate de autorități.

Pentru ca legea să funcționeze conform tuturor regulilor, modificările aduse legii federale trebuie mai întâi precizate în cea regională. În Teritoriul Altai, potrivit unui corespondent, această problemă va fi discutată nu mai devreme de la sesiunea din august a ACLC.

Cu toate acestea, adoptarea procedurii de stabilire a locațiilor și condițiilor (nu este exclusă opțiunea de determinare a taxelor de utilizare a spațiilor) este posibilă chiar înainte de actualizarea legii regionale. Nu este încă clar pe ce cale vor urma pe teritoriul Altai.

De ce au făcut toate astea?

Democrația gestionată necesită reguli stricte de joc. Mai ales în raport cu opoziția. Este puțin probabil ca deputații din partidul de la putere să sufere în special de pe urma acestor inovații, dar va fi mai greu pentru opoziție.

Versiunea oficială este următoarea: „Pentru menținerea ordinii publice, asigurarea siguranței participanților la evenimente publice și a altor cetățeni, funcționarea neîntreruptă a transport public, alte organizații care asigură viața normală oricăruia aşezareîn Federația Rusă”.

Pe de o parte, anterior deputații își puteau folosi dreptul de a organiza evenimente fără aprobare și de a organiza mitinguri neautorizate. Dar, pe de altă parte, au existat situații în care autoritățile locale au împiedicat deputații indezirabili să țină întâlniri cu populația, chiar dacă au respectat toate formalitățile.

I se poate refuza unui deputat o ședință?

Ei pot, așa cum pot face în legătură cu mitingurile și pichetele.

Răspunderea administrativă va fi introdusă pentru obstrucționarea unei întâlniri a deputaților cu cetățenii. Dar există multe capcane aici, iar faptul obstrucției trebuie încă dovedit.

În luna februarie a acestui an, deputații Rusiei Unite reprezentând alegătorii Moscovei au prezentat Dumei de Stat un proiect de lege cu privire la chestiunea deputaților de la toate nivelurile guvernamentale care țin întâlniri cu alegătorii lor sub formă de evenimente publice (nr. 92912–7). Din cei șapte deputați care s-au alăturat inițiativei legislative, cinci și-au retras în scurt timp semnăturile. Acest lucru s-ar putea datora publicității negative pe care a generat-o factura. Cu toate acestea, pe 5 aprilie, proiectul a fost adoptat de Duma de Stat în primă lectură.

CE SE VA SCHIMBA?

Proiectul de lege presupune introducerea de amendamente la patru legi federale: „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”, „Cu privire la principii generale organizațiile organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”, „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă", "Despre întâlniri, mitinguri, demonstrații, procesiuni și pichete." Primele trei legi sunt modificate pentru a impune deputaților să respecte procedura de desfășurare a manifestărilor publice la organizarea de întâlniri cu alegătorii. Legea mitingurilor introduce reguli speciale pentru desfășurarea manifestărilor publice în relația cu deputații. În consecință, conceptul de eveniment public se schimbă: acum conceptul de eveniment public va include informarea alegătorilor cu privire la activitățile lor în timpul unei reuniuni a unui deputat al unui organ legislativ (reprezentator) al puterii de stat, a unui deputat al unui organ reprezentativ al unui municipalitate cu alegători.

Se modifică articolul 5 din legea mitingurilor, care cuprinde atribuțiile organizatorului unui eveniment public, potrivit căruia deputaților care organizează o ședință li se permite să nu aibă ecuson special de organizator dacă au ecuson de deputat. Aceasta este, de asemenea, o „simplificare” foarte serioasă a comenzii. O altă modificare a legii cu privire la mitinguri se referă la procedura de sesizare a unui eveniment public - o întâlnire a unui deputat cu alegătorii. Procedura generală actuală impune depunerea unei notificări scrise nu mai devreme de 15 și cel târziu cu 10 zile înainte de ziua evenimentului public. Se propune reducerea termenelor pentru deputați: notificarea trebuie depusă nu mai devreme de 10 și cel târziu cu 7 zile înainte de ziua evenimentului public. Clauza „cu excepția ședințelor și a pichetării efectuate de un participant fără utilizarea unei structuri prefabricate prefabricate” pare oarecum ciudată atunci când vorbim despre un eveniment organizat de un deputat „pentru a informa alegătorii despre activitățile sale atunci când se întâlnesc cu alegătorii. .”

Din această formulare rezultă că o întâlnire a unui deputat cu alegătorii poate fi organizată sub formă de pichetare efectuată de un participant (arată astfel: un deputat stă la „obiectul pichetat” cu un afiș, iar afișul, aparent, ar trebui să conțină informații despre activitățile sale) .

Autorii proiectului de lege propun o reducere a termenilor pentru simplificarea procedurii de sesizare a unui eveniment public. Dar poate fi considerat aceasta o simplificare? De regulă, deputații au un program de lucru și întâlniri cu alegătorii. Adică, astfel de întâlniri sunt de obicei evenimente pre-planificate. Asta înseamnă că nu ar fi greu să ajungi de acord asupra lor în două săptămâni. De asemenea, proiectul de lege nu oferă deputaților oportunități de manevră operațională: termenul de depunere a unei sesizări este cu doar 3 zile mai mic decât în procedura generală. Desigur, acest lucru este foarte viclean: îngreunează deputații să organizeze întâlniri cu alegătorii prin stabilirea unei proceduri speciale, iar apoi „simplifica” imediat această procedură față de cea generală, reducând intervalul de timp.

Nu există alte concesii pentru deputați. Se pregătesc deja amendamente la proiectul de lege. În special, se propune să se facă o excepție de la regula aprobării obligatorii a unui eveniment public dacă deputatul nu intenționează să folosească echipamente de amplificare a sunetului - în acest caz, nu va fi necesară coordonarea întâlnirii cu alegătorii.

Regulile privind aprobarea obligatorie a întâlnirilor dintre deputați și alegători sunt deja în vigoare la Moscova. Deputații moscoviți au încercat să conteste legea în instanță, dar au fost respinși de Tribunalul orașului Moscova și au depus un recurs. Cel mai probabil, și contestația va rămâne nereușită. Aproximativ aceleași perspective așteaptă și cazul la Curtea Constituțională, pe care comuniștii vor să o organizeze după adoptarea proiectului de lege Irinei Belykh. Având în vedere că inițiativa de a echivala ședințele deputaților cu alegătorii cu mitingurile a ajuns la nivel federal, instanțele vor fi de partea celor care stau în spatele acestei inițiative. Este evident că nu deputații sunt cei care stau în spatele ei, pentru că de fapt legea nu este adoptată în interesul deputaților (caz rar când deputații dau o lege împotriva lor). O astfel de lege nu este, de asemenea, adoptată „la cererea muncitorilor” - lucrătorilor cu greu le pasă de procedura de organizare a ședințelor deputaților cu alegătorii. Adică nu este nevoie să vorbim despre protejarea intereselor oamenilor la adoptarea acestei legi. Atunci ale cui interese protejează această lege?

QUI PRODEST?

S-ar părea că răspunsul la această întrebare ar putea fi găsit în nota explicativă, care ar trebui să cuprindă o justificare: de ce este nevoie de legea nouă. Nota explicativă spune următoarele. Cea mai comună formă de întâlnire între deputați și alegători este o întâlnire, adică o întâlnire cu oamenii într-un loc special amenajat sau adaptat. Dar deputații ar putea dori să țină ședința într-o formă diferită, așa că legiuitorul consideră că este de datoria sa să introducă „suplimente reglementare legală, inclusiv în scopul menținerii ordinii publice, asigurării siguranței participanților la evenimente publice și a altor cetățeni, funcționarea neîntreruptă a transportului public și alte organizații care asigură viața normală a oricărei așezări din Federația Rusă.” Adică, deputații vor să se protejeze de încălcarea ordinii publice atunci când țin întâlniri cu alegătorii.

Pentru a răspunde la întrebarea pusă mai sus, trebuie să ne amintim că proiectul de lege a apărut în luna februarie a acestui an pe fondul protestelor de la Sankt Petersburg privind transferul Catedralei Sf. Isaac către Biserica Ortodoxă Rusă pentru utilizare gratuită. Deputații au fost acuzați că au organizat mitinguri neautorizate sub pretextul unor întâlniri cu alegătorii. Dar nu este încă posibil să tragem la răspundere deputații pentru asta: deputații sunt protejați de integritatea lor. Și dacă proiectul de lege al Irinei Belykh este adoptat, atunci va fi posibil să tragem la răspundere oamenii (acest lucru va necesita în continuare privarea de imunitate a deputaților). Interesant este că la Sankt Petersburg, după proteste, a fost adoptată și o lege asemănătoare cu Moscova. O solidaritate parlamentară atât de ciudată în contextul faptului că această lege părea să condamne acțiunile colegilor săi din Sankt Petersburg. Legea a fost blocată de guvernator, ceea ce este, de asemenea, neobișnuit. Într-un fel sau altul, este clar că lobby-ul pentru proiectul de lege a început în capitale. Este posibil ca în alte regiuni cu marile orase se adoptă legi similare.

Actuala lege a mitingurilor a apărut în 2004, în epoca sovietică A existat și o anumită reglementare a problemelor legate de organizarea de evenimente publice. Este logic să presupunem că deputații se întâlnesc cu alegătorii de-a lungul existenței lor - acesta este sensul funcției lor reprezentative. Și din anumite motive, problema necesității unei proceduri speciale pentru desfășurarea întâlnirilor cu alegătorii se pune abia acum. Există suspiciunea că prin această lege se vor limita capacitatea deputaților, în primul rând a celor de opoziție, de a fi activi în ajunul alegerilor (municipale sau regionale, precum și a președintelui Federației Ruse), sau la unele probleme de actualitate. Există din ce în ce mai multe motive pentru aceasta, de exemplu, pentru Moscova, cel mai puternic motiv poate fi luat în considerare.

ESTE LEGAL?

Deputații Dumei orașului Moscova au contestat fără succes legalitatea legii de la Moscova, care a echivalat întâlnirile deputaților cu alegătorii cu evenimente publice: instanța a recunoscut aceste modificări ca fiind legale. Din presă se știe că deputații s-au referit la contradicția noilor reguli cu principiul separației puterilor: oficialii executivului au acum ocazia să se amestece în activitatea deputaților. Nu este un secret pentru nimeni că procedura legală de sesizare pentru desfășurarea evenimentelor publice este în practică o procedură de autorizare. Evenimentele publice sunt adesea refuzate din orice motiv, chiar și exagerat.

Vedem următoarea împrejurare drept principala contradicție a noilor reguli. Potrivit părții 2 a articolului 8 din Legea federală „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”, un deputat al Dumei de Stat este obligat să dețină întâlniri cu alegătorii cel puțin o dată la șase luni. Pentru adjuncții organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, legislația federală nu stabilește o obligație similară. În legislația regională, acest tip de activitate a deputaților apare sub forma unor structuri diferite. De exemplu, în legea regiunii Moscova privind statutul unui deputat, se folosește construcția unei declarații de fapt: „un deputat al Dumei informează alegătorii despre activitățile sale de deputat în timpul întâlnirilor cu ei, precum și prin mijloace. mass-media" Cu toate acestea, ar fi logic să considerăm întâlnirile cu alegătorii responsabilitatea deputaților la toate nivelurile.

În termeni generali, stabilirea unei proceduri pentru îndeplinirea unei sarcini este normală. De exemplu, legea federală prevede că un deputat trebuie să se întâlnească cu alegătorii cel puțin o dată la șase luni; în proiectul de lege în discuție, această îndatorire ar fi completată cu obligația de a anunța o ședință. Dar atunci poate apărea următoarea situație: un deputat trimite o notificare și primește un refuz. Și această situație poate apărea în mod repetat. Motivul refuzului, de altfel, ar putea fi și faptul că un alt deputat a decis în aceeași zi să se întâlnească cu alegătorii săi în aceeași piață, chiar dacă erau doar 10 persoane.

Ca urmare, rezultă că se creează obstacole pentru ca deputatul să-și îndeplinească atribuțiile de adjunct. Legea federală privind statutul deputatului conține articolul 41, care vorbește despre răspunderea pentru crearea de obstacole în activitățile unui membru al Consiliului Federației sau a unui deputat al Dumei de Stat. Cu toate acestea, de fapt, Codul contravențiilor administrative include răspunderea pentru nerespectarea cerințelor legale ale unui membru al Consiliului Federației sau ale unui deputat al Dumei de Stat, iar Codul penal include răspunderea pentru utilizarea violenței împotriva unui reprezentant al guvernului și insultând un reprezentant al guvernului. De exemplu, în raport cu diverși comisari pentru drepturi din Codul de contravenție, componența este formulată mai larg există responsabilitatea „obstrucționării activității comisarului pentru drepturi... sub altă formă”. Aceasta înseamnă că crearea de obstacole în implementarea activităților deputaților sub forma refuzului de a aproba un eveniment public nu va constitui o infracțiune, deși, de fapt, acesta este un mijloc foarte eficient de obstrucție a activităților unui deputat.

CONCLUZII

Nu există nicio îndoială că proiectul de lege Rusia Unită va fi adoptat cu anumite amendamente care, totuși, păstrează sensul și obiectivele inițiale ale proiectului de lege.

Proiectul de lege Irinei Belykh poate fi privit ca o altă „strângere a șuruburilor” în ceea ce privește desfășurarea de evenimente publice, în principal de către deputații de opoziție.

MAI MULTE PE TEMA

Un grup de deputați ai Dumei de Stat a cerut judecătorilor să studieze modificările aduse Legii federale „Cu privire la întruniri, mitinguri, demonstrații, procesiuni și pichetare”, care a intrat în vigoare în această vară. Ei au considerat că cerința de a organiza întâlniri cu alegătorii în conformitate cu legislația Federației Ruse privind întrunirile, mitingurile, demonstrațiile, procesiunile și pichetele creează restricții „pentru deputații de toate nivelurile de responsabilități pentru organizarea de întâlniri cu alegătorii”. În plus, necesitatea informării autorităților executive cu privire la viitoarele reuniuni încalcă principiul constituțional al independenței puterii - puterea legislativă trebuie să se supună deciziei, adică permisiunea executivului. Astfel, sunt încălcate mai mult de o duzină de prevederi ale Constituției Federației Ruse, inclusiv articolul 31 privind garanțiile dreptului cetățenilor de a se reuni în mod pașnic și fără arme.

Totuși, potrivit reprezentanților autorităților care au adoptat și semnat actul normativ contestat, cerințele contestate nu încalcă Legea fundamentală a țării. Procedura de sesizare pentru desfășurarea ședinței deputaților cu alegătorii permite doar asigurarea siguranței atât a participanților la eveniment, cât și a cetățenilor neimplicați, deoarece oficialii nu pot refuza ținerea unei ședințe. Iar deputații nu pot neglija cerințele stabilite pentru armonizarea intereselor publice și private. În ceea ce privește întâlnirile spontane ale deputaților cu alegătorii, aceștia nu fac deloc obiectul acestei legi, a declarat Mihail Barshchevsky, reprezentant al guvernului rus, în timpul audierilor publice.

Curtea Constituțională a fost de fapt de acord cu aceste argumente. Prevederile 107-FZ din 7 iunie 2017 au fost recunoscute ca nu contravin Constituției Federației Ruse, dar aveau nevoie de clarificări, au considerat judecătorii. În același timp, după cum a explicat judecătorul Nikolai Bondar, interpretările sunt date în ordinea controlului normativ abstract, întrucât o interpretare cuprinzătoare este încă îngreunată de lipsa practicii de aplicare a legii.

Cea mai simplă întrebare este despre împărțirea puterii. Curtea Constituțională a indicat că ședințele deputaților cu alegătorii au loc pe bază de sesizare. Nu poți reglementa decât ora și locul unei astfel de întâlniri, și atunci numai dacă există argumente serioase. „Doar opțiuni alternative, dar fără interdicții”, a explicat Bondar. În același timp, un loc pentru desfășurarea ședințelor este oferit deputaților de toate nivelurile fără a plăti o taxă pe principiul primul venit, primul servit, adică fără a lua în considerare nivelul deputatului și afilierea acestuia cu un anumit parte. Această directivă trebuie să asigure „respectarea drepturilor justificate constituțional ale opoziției”.

Curtea Constituțională a mai indicat că Constituția Federației Ruse nu reglementează în mod direct procedura de desfășurare a ședințelor deputaților cu alegătorii, ceea ce conferă legiuitorului federal competențe largi pentru a stabili o astfel de procedură. În cadrul acestor competențe sunt definite mai multe tipuri de evenimente publice, care diferă în ceea ce privește desfășurarea. De exemplu, o întâlnire, care reprezintă „prezența cetățenilor într-un loc special desemnat sau adaptat pentru discutarea colectivă a oricăror probleme semnificative din punct de vedere social”, nu necesită o notificare prealabilă.

Legislația privind evenimentele publice nu se aplică tuturor ședințelor deputaților cu alegătorii, ci doar celor care au loc sub formă de mitinguri, a explicat Nikolai Bondar. - Dacă un deputat consideră că este oportun să organizeze o ședință în această formă, atunci i se aplică cerințele generale în calitate de organizator al ședinței.

Cel mai dificil punct în astfel de cazuri este de a face distincția între forme. Legea definește un miting ca fiind „o prezență în masă a cetățenilor într-un anumit loc pentru exprimarea publică a opiniei publice pe probleme de actualitate de natură predominant socio-politică”. Iar dacă ședința se dezvoltă într-un miting, atunci teoretic deputatul este obligat să o suspende, să dea anunț și să o reia după îndeplinirea tuturor cerințelor legii. Cum se va întâmpla asta de fapt, viitorul va arăta. Potrivit lui Nikolai Bondar, reclasificarea ședințelor parlamentare este posibilă chiar și în instanță.

Pe baza acestei practici, legislația privind desfășurarea ședințelor deputaților cu alegătorii poate continua să se schimbe în viitor. Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse afirmă în mod direct că „legiuitorul are dreptul de a îmbunătăți în continuare procedura de desfășurare a ședințelor deputaților cu alegătorii, inclusiv din punctul de vedere al măsurii în care legislația privind evenimentele publice se aplică astfel de întâlniri.”

Ar putea fi util să citiți: