Magellan horí. Magellan a prvé oboplávanie sveta. Objavenie Mariánskych ostrovov

Demokracia v ruskom štýle sa stále zlepšuje. Dňa 18. júna 2017 nadobudol účinnosť zákon, ktorý stotožňuje stretnutia poslancov s voličmi za zhromaždenia. Ako je teraz nemožné stretnúť sa s obyvateľstvom? Aby sme na túto otázku odpovedali, pozorne sme si preštudovali štyri novelizované zákony a teraz vám to povieme v našej tradičnej sekcii Otázky a odpovede.

Čo je nové v zákone?

Presnejšie povedané, v zákonoch. Zmeny nastali v zákonoch o zhromaždeniach, o postavení poslancov Štátnej dumy, o krajských poslancoch a v zákone o orgánoch samosprávy.

Podľa nových noviel bude v niektorých prípadoch musieť poslanec akejkoľvek úrovne oznámiť výkonnej zložke zámer uskutočniť stretnutie s voličmi. Aj vo fáze diskusie zákon vyvolal mnoho otázok. Čo sa považuje za verejné podujatie na účely informovania voličov o vašich aktivitách? Za akých podmienok budú priestory poskytnuté? Odpovede na mnohé otázky dá len prax orgánov činných v trestnom konaní.

Kde sa môže poslanec stretnúť s obyvateľstvom?

Existujú dve možnosti stretnutí poslancov Štátnej dumy na regionálnej a komunálnej úrovni s voličmi:

  • V špeciálne vyhradených priestoroch a na dvoroch. Oficiálne to znie takto: „priestoroch, špeciálne určených miestach, ako aj vo dvoroch, za predpokladu, že ich realizácia nebude mať za následok narušenie fungovania zariadení na podporu života, dopravnej alebo sociálnej infraštruktúry a komunikácií.

Zákon o krajských a obecných poslancoch do tohto znenia dopĺňa slová, že stretnutím s voličmi by nemalo dochádzať k „rušeniu pohybu chodcov a (alebo) vozidiel alebo prístup občanov do obytných priestorov alebo dopravnej alebo sociálnej infraštruktúry.“

  • Formou mítingu, sprievodu, demonštrácie alebo stretnutia podľa pravidiel pre vedenie týchto podujatí.

Mimochodom, do zákona o zhromaždeniach pribudla formulácia o účeloch verejného podujatia: informovanie voličov o ich činnosti pri stretnutí poslanca (krajskej a miestnej úrovne) s voličmi. Inými slovami, stretnutie poslanca s voličmi sa stalo verejnou akciou.

Je potrebné takéto stretnutie koordinovať?

Ak má poslanec stretnutie s voličmi vo forme stretnutia alebo jedného piketu(vykonáva jeden účastník bez použitia montovanej montovanej konštrukcie), potom nie je potrebné súhlasiť.

Nie je potrebné koordinovať stretnutie na „ priestory, špeciálne vyhradené priestory, ako aj v priestoroch nádvoria za predpokladu... (ďalej len v predchádzajúcom odseku).“.

Ale ak je verejné podujatie za účelom informovania voličov o svojej činnosti“, potom krajskí a miestni poslanci musia o jej postupe vopred informovať úrady 5-10 dní.

Pre poslancov Štátnej dumy je verejné podujatie ekvivalentom zhromaždenia, demonštrácie alebo sprievodu. Špeciálne podmienky zákon o postavení poslanca Štátnej dumy neustanovuje lehoty, čo znamená, že platia pravidlá oznamovania podľa zákona o zhromaždeniach. Musíte to vopred oznámiť 10-15 dní. Toto je dôležitý bod a niektoré médiá ho zobrazujú nepresne.

Tu je ďalší zaujímavý bod: Poslanci Štátnej dumy zvolení vo volebnom obvode s jedným mandátom sa môžu stretnúť s voličmi iba vo svojom volebnom obvode bez toho, aby to oznámili úradom.

Aké sú tieto špeciálne určené miesta, kde sa môžu konať stretnutia bez schválenia?

Vyhradené oblasti sú miesta stretávania určené úradmi.

Aby zákon fungoval podľa všetkých pravidiel, zmeny federálneho zákona musia byť najskôr uvedené v regionálnom. Na území Altaj sa podľa korešpondenta o tejto otázke bude diskutovať najskôr na augustovom zasadnutí ACLC.

Prijatie postupu určovania lokalít a podmienok (nie je vylúčená možnosť určovania poplatkov za užívanie priestorov) je však možné ešte pred aktualizáciou krajského zákona. Zatiaľ nie je jasné, ktorou cestou sa na území Altaj vyberú.

Prečo to všetko urobili?

Riadená demokracia si vyžaduje prísne pravidlá hry. Najmä vo vzťahu k opozícii. Je nepravdepodobné, že by týmito novinkami trpeli najmä poslanci vládnucej strany, ale ťažšie to bude mať opozícia.

Oficiálna verzia znie: „Pre zachovanie verejného poriadku, zaistenie bezpečnosti účastníkov verejných podujatí a ostatných občanov, nepretržité fungovanie okr. verejnej dopravy, iné organizácie, ktoré zabezpečujú bežný život akýchkoľvek vyrovnanie v Ruskej federácii“.

Na jednej strane mohli poslanci predtým využiť svoje právo konať podujatia bez súhlasu a organizovať nepovolené zhromaždenia. Na druhej strane však dochádzalo k situáciám, keď miestne úrady bránili nežiaducim poslancom v stretnutí s obyvateľstvom, aj keď splnili všetky formality.

Môže byť poslancovi odmietnutá schôdza?

Môžu, ako to môžu urobiť v súvislosti s zhromaždeniami a demonštráciami.

Zavedie sa administratívna zodpovednosť za marenie stretnutia poslancov s občanmi. Je tu však veľa úskalí a skutočnosť obštrukcií je potrebné ešte dokázať.

Vo februári tohto roku poslanci Jednotného Ruska zastupujúci moskovských voličov predložili Štátnej dume návrh zákona o otázke, ako sa poslanci všetkých úrovní vlády stretávajú so svojimi voličmi vo forme verejných podujatí (č. 92912–7). Zo siedmich poslancov, ktorí sa pripojili k zákonodarnej iniciatíve, piati zakrátko svoj podpis stiahli. Môže to byť spôsobené negatívnou publicitou, ktorú návrh zákona vyvolal. Návrh však 5. apríla prijala Štátna duma v prvom čítaní.

ČO SA ZMENÍ?

Návrh zákona zahŕňa novelizáciu štyroch federálnych zákonov: „O štatúte člena Rady federácie a štatúte poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“, „O všeobecné zásady organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie“, „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v r. Ruskej federácie", "O stretnutiach, zhromaždeniach, demonštráciách, sprievodoch a demonštráciách." Prvé tri zákony sa novelizujú tak, že pri organizovaní stretnutí s voličmi musia poslanci dodržiavať postup konania verejných podujatí. Zákon o mítingoch zavádza osobitné pravidlá konania verejných podujatí vo vzťahu k poslancom. V súlade s tým sa mení aj pojem verejné podujatie: po novom bude pojem verejné podujatie zahŕňať informovanie voličov o svojej činnosti počas rokovania poslanca zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci, zástupcu zastupiteľského zboru obec s voličmi.

Mení sa § 5 zákona o mítingoch, ktorý obsahuje povinnosti organizátora verejného podujatia, podľa ktorého poslanci, ktorí organizujú rokovanie, nemôžu mať osobitný organizátorský odznak, ak majú poslanecký odznak. Toto je tiež veľmi vážne „zjednodušenie“ objednávky. Ďalšia zmena zákona o zhromaždeniach sa týka postupu pri oznamovaní verejného podujatia - stretnutia poslanca s voličmi. Súčasný všeobecný postup vyžaduje podanie písomného oznámenia najskôr 15 a najneskôr 10 dní pred dňom konania verejného podujatia. Navrhuje sa skrátenie lehôt pre poslancov: oznámenie treba podať najskôr 10 a najneskôr 7 dní predo dňom konania verejného podujatia. Doložka „s výnimkou stretnutí a demonštrácií vedených jedným účastníkom bez použitia prefabrikovanej prefabrikovanej konštrukcie“ vyzerá trochu zvláštne, keď hovoríme o podujatí, ktoré organizuje poslanec „s cieľom informovať voličov o svojej činnosti pri stretnutí s voličmi. .“

Z tejto formulácie vyplýva, že stretnutie poslanca s voličmi sa môže uskutočniť formou demonštrácie, ktorú vykoná jeden účastník (vyzerá to takto: jeden poslanec sa postaví k „vytipovanému predmetu“ s plagátom a plagát, zrejme by mala obsahovať informácie o jeho činnosti).

Predkladatelia návrhu zákona navrhujú skrátenie lehôt pre zjednodušenie postupu pri oznamovaní verejného podujatia. Dá sa to však považovať za zjednodušenie? Poslanci majú spravidla harmonogram prác a stretnutí s voličmi. To znamená, že takéto stretnutia sú zvyčajne vopred naplánované udalosti. To znamená, že by nebolo ťažké dohodnúť sa na nich za dva týždne. Návrh zákona tiež neposkytuje poslancom možnosti operatívneho manévrovania: lehota na podanie oznámenia je len o 3 dni kratšia ako vo všeobecnom konaní. Samozrejme, je to veľmi prefíkané: sťažiť poslancom organizovanie stretnutí s voličmi zavedením osobitného postupu a potom tento postup okamžite „zjednodušiť“ v porovnaní so všeobecným, čím sa skráti časový rámec.

Iné ústupky pre poslancov neexistujú. Zmeny k návrhu zákona sa už pripravujú. Predovšetkým sa navrhuje urobiť výnimku z pravidla povinného schválenia verejného podujatia, ak poslanec nemieni použiť ozvučovacie zariadenie – v tomto prípade nebude potrebné koordinovať schôdzu s voličmi.

V Moskve už platia pravidlá o povinnom schvaľovaní stretnutí poslancov a voličov. Moskovskí poslanci sa pokúsili zákon odvolať na súde, no moskovský mestský súd ich zamietol a podali odvolanie. S najväčšou pravdepodobnosťou zostane neúspešné aj odvolanie. Približne rovnaké vyhliadky čaká prípad na Ústavnom súde, ktorý chcú komunisti zorganizovať po prijatí návrhu zákona Iriny Belykh. S prihliadnutím na fakt, že iniciatíva stotožňovať stretnutia poslancov s voličmi s mítingami sa dostala až na federálnu úroveň, sa súdy priklonia na stranu tých, ktorí za touto iniciatívou stoja. Je zrejmé, že za tým nestoja poslanci, pretože zákon sa v skutočnosti neprijíma v záujme poslancov (ojedinelý prípad, keď poslanci prijmú zákon proti sebe). Takýto zákon sa neprijíma ani „na žiadosť robotníkov“ - robotníci sa takmer nestarajú o postup pri organizovaní stretnutí poslancov s voličmi. To znamená, že pri prijímaní tohto zákona sa netreba baviť o ochrane záujmov ľudí. Koho záujmy potom tento zákon chráni?

QUI PRODEST?

Zdá sa, že odpoveď na túto otázku by sa dala nájsť vo vysvetlivke, ktorá by mala obsahovať zdôvodnenie: prečo je nový zákon potrebný. Vysvetlivka hovorí nasledovné. Najčastejšou formou stretnutí poslancov a voličov je porada, teda stretnutie s ľuďmi na špeciálne určenom alebo upravenom mieste. Poslanci si však môžu želať uskutočniť schôdzu v inej forme, preto zákonodarca považuje za svoju povinnosť zaviesť „dodatočnú právna úprava, a to aj na účely udržiavania verejného poriadku, zaistenia bezpečnosti účastníkov verejných podujatí a iných občanov, nepretržitého fungovania verejnej dopravy a iných organizácií, ktoré zabezpečujú normálny život akejkoľvek osady v Ruskej federácii. To znamená, že poslanci sa chcú pri stretnutiach s voličmi chrániť pred porušovaním verejného poriadku.

Aby sme odpovedali na vyššie položenú otázku, musíme pripomenúť, že návrh zákona sa objavil vo februári tohto roku na pozadí protestov v Petrohrade, ktoré sa týkali prevodu Chrámu svätého Izáka Ruskej pravoslávnej cirkvi na bezplatné použitie. Poslancov obvinili z toho, že pod zámienkou stretnutí s voličmi robili nepovolené mítingy. Ale zatiaľ nie je možné za to brať poslancov na zodpovednosť: poslancov chráni imunita. A ak bude prijatý návrh zákona Iriny Belykh, bude možné brať ľudí na zodpovednosť (stále si to bude vyžadovať zbavenie poslaneckej imunity). Zaujímavosťou je, že v Petrohrade po protestoch prijali aj zákon podobný Moskve. To je taká zvláštna parlamentná solidarita v kontexte toho, že tento zákon akoby odsudzoval činy svojich petrohradských kolegov. Zákon zablokoval guvernér, čo je tiež nezvyčajné. Tak či onak je jasné, že lobing za návrh zákona sa začal v hlavných mestách. Je možné, že v iných regiónoch s veľké mestá prijímajú sa podobné zákony.

Súčasný zákon o zhromaždeniach sa objavil v roku 2004, v r sovietskej éry Došlo aj k určitej úprave otázok týkajúcich sa konania verejných podujatí. Je logické predpokladať, že poslanci sa počas celej svojej existencie stretávajú s voličmi – to je zmysel ich zastupiteľskej funkcie. A z nejakého dôvodu sa až teraz vynára otázka potreby osobitného postupu pri stretnutí s voličmi. Existuje podozrenie, že týmto zákonom chcú obmedziť schopnosť poslancov, predovšetkým opozičných, byť aktívni v predvečer volieb (komunálnych či regionálnych, ako aj volieb prezidenta Ruskej federácie), resp. aktuálne problémy. Existuje na to stále viac dôvodov, napríklad pre Moskvu možno považovať za najhlasnejší dôvod.

JE TO LEGÁLNE?

Poslanci Moskovskej mestskej dumy neúspešne napadli zákonnosť moskovského zákona, ktorý prirovnal stretnutia poslancov s voličmi k verejným podujatiam: súd uznal tieto zmeny za zákonné. Z médií je známe, že poslanci odvolávali na rozpor nových pravidiel na princíp deľby moci: funkcionári výkonnej moci majú teraz možnosť zasahovať do práce poslancov. Nie je žiadnym tajomstvom, že zákonný oznamovací postup pri konaní verejných podujatí je v praxi povoľovacím konaním. Verejné podujatia sú často z akéhokoľvek dôvodu popierané, dokonca aj pritiahnuté za vlasy.

Ako hlavný rozpor nových pravidiel vidíme nasledujúcu okolnosť. Podľa časti 2 článku 8 federálneho zákona „O postavení člena Rady federácie a postavení poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ je poslanec Štátnej dumy povinný konať stretnutia s voličmi najmenej raz za pol roka. Pre poslancov zákonodarných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie federálna legislatíva podobnú povinnosť neukladá. V regionálnej legislatíve sa tento typ činnosti poslancov objavuje v podobe rôznych štruktúr. Napríklad v zákone Moskovskej oblasti o postavení poslanca sa používa konštrukcia faktického vyhlásenia: „Poslanec Dumy informuje voličov o svojej poslaneckej činnosti počas stretnutí s nimi, ako aj prostredníctvom prostriedkov. masmédií" Bolo by však logické považovať stretnutia s voličmi za zodpovednosť poslancov na všetkých úrovniach.

Vo všeobecnosti je stanovenie postupu vykonávania povinnosti normálne. Napríklad federálny zákon stanovuje, že poslanec je povinný stretnúť sa s voličmi aspoň raz za šesť mesiacov; v posudzovanom návrhu zákona by táto povinnosť bola doplnená o oznamovaciu povinnosť. Potom však môže nastať nasledujúca situácia: poslanec podá oznámenie a dostane odmietnutie. A táto situácia môže nastať opakovane. Dôvodom odmietnutia mohol byť mimochodom aj fakt, že iný poslanec sa v ten istý deň rozhodol stretnúť so svojimi voličmi na tom istom námestí, aj keď tam bolo len 10 ľudí.

V dôsledku toho sa ukazuje, že poslancovi vznikajú prekážky pri výkone poslaneckých povinností. Federálny zákon o postavení poslanca obsahuje článok 41, ktorý hovorí o zodpovednosti za vytváranie prekážok v činnosti člena Rady federácie alebo poslanca Štátnej dumy. V skutočnosti však Kódex správnych deliktov zahŕňa zodpovednosť za nesplnenie zákonných požiadaviek člena Rady federácie alebo poslanca Štátnej dumy a Trestný zákon obsahuje zodpovednosť za použitie násilia voči zástupcovi vládu a urážanie predstaviteľa vlády. Napríklad vo vzťahu k rôznym splnomocnencom pre práva v Kódexe správnych deliktov je zloženie formulované širšie, zodpovednosť za „bránenie činnosti splnomocnenca pre práva... inou formou“. To znamená, že vytváranie prekážok pri realizácii poslaneckej činnosti v podobe odmietnutia schválenia verejného podujatia nebude priestupkom, hoci v skutočnosti ide o veľmi účinný prostriedok marenia činnosti poslanca.

ZÁVERY

Niet pochýb o tom, že návrh zákona Jednotné Rusko bude prijatý s určitými úpravami, ktoré však zachovávajú pôvodný zmysel a ciele návrhu zákona.

Návrh zákona Iriny Belykh možno vnímať ako ďalšie „uťahovanie skrutiek“ v súvislosti s organizovaním verejných podujatí, najmä zo strany opozične zmýšľajúcich poslancov.

VIAC K TÉME

Skupina poslancov Štátnej dumy požiadala sudcov, aby si preštudovali novely federálneho zákona „O stretnutiach, zhromaždeniach, demonštráciách, sprievodoch a demonštráciách“, ktorý vstúpil do platnosti v lete tohto roku. Domnievali sa, že požiadavka organizovať stretnutia s voličmi v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o stretnutiach, zhromaždeniach, demonštráciách, sprievodoch a demonštráciách vytvára obmedzenia „pre poslancov všetkých úrovní ich zodpovednosti za organizovanie stretnutí s voličmi“. Okrem toho potreba informovať výkonné orgány o budúcich zasadnutiach porušuje ústavný princíp nezávislosti moci – zákonodarná moc sa musí podriadiť rozhodnutiu, teda súhlasu výkonnej moci. Je tak porušených viac ako tucet ustanovení Ústavy Ruskej federácie, vrátane článku 31 o zárukách práva občanov pokojne sa zhromažďovať bez zbraní.

Podľa predstaviteľov orgánov, ktoré prijali a podpísali napadnutý normatívny akt, však napadnuté požiadavky neporušujú základný zákon krajiny. Oznamovací postup pri konaní schôdze poslancov s voličmi umožňuje len zaistiť bezpečnosť účastníkov podujatia a nezúčastnených občanov, pretože úradníci nemôžu odmietnuť schôdzu. A poslanci nemôžu zanedbávať požiadavky stanovené na zosúladenie verejných a súkromných záujmov. Čo sa týka spontánnych stretnutí poslancov s voličmi, na tie sa tento zákon vôbec nevzťahuje, uviedol počas verejných vypočutí predstaviteľ ruskej vlády Michail Barščevskij.

Ústavný súd sa s týmito argumentmi vlastne stotožnil. Ustanovenia 107-FZ zo 7. júna 2017 boli uznané ako ustanovenia, ktoré nie sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, ale podľa sudcov si vyžadujú objasnenie. Zároveň, ako vysvetlil sudca Nikolai Bondar, výklady sa podávajú v poradí abstraktnej normatívnej kontroly, keďže komplexnému výkladu stále bráni nedostatok praxe v oblasti presadzovania práva.

Najjednoduchšia otázka sa týka deľby moci. Ústavný súd uviedol, že stretnutia poslancov s voličmi sa konajú na oznamovacej báze. Čas a miesto takéhoto stretnutia môžete regulovať len vtedy, ak dôjde k vážnym hádkam. "Len alternatívne možnosti, ale žiadne zákazy," vysvetlil Bondar. Poslancom všetkých stupňov sa zároveň poskytuje miesto na rokovanie bez platenia poplatku podľa poradia, teda bez zohľadnenia úrovne poslanca a jeho príslušnosti ku konkrétnemu večierok. Táto smernica musí zabezpečiť „rešpektovanie ústavne opodstatnených práv opozície“.

Ústavný súd tiež naznačil, že Ústava Ruskej federácie priamo neupravuje postup konania stretnutí poslancov s voličmi, čo dáva federálnemu zákonodarcovi široké právomoci na stanovenie takéhoto postupu. V rámci týchto právomocí je definovaných niekoľko druhov verejných podujatí, ktoré sa líšia z hľadiska konania. Napríklad stretnutie, ktoré je „prítomnosťou občanov na špeciálne určenom alebo upravenom mieste na kolektívnu diskusiu o akýchkoľvek spoločensky významných otázkach“, si nevyžaduje predchádzajúce oznámenie.

Legislatíva o verejných podujatiach sa nevzťahuje na všetky stretnutia poslancov s voličmi, ale len na tie, ktoré sa konajú formou mítingov, vysvetlil Nikolaj Bondar. - Ak poslanec považuje za vhodné uskutočniť schôdzu touto formou, potom sa naňho ako na organizátora schôdze vzťahujú všeobecné požiadavky.

Najťažšie je v takýchto prípadoch rozlišovať medzi formami. Zákon definuje zhromaždenie ako „masovú prítomnosť občanov na určitom mieste na verejné vyjadrenie verejnej mienky k aktuálnym otázkam prevažne spoločensko-politického charakteru“. A ak sa schôdza rozvinie do mítingu, tak teoreticky je poslanec povinný ju prerušiť, dať avízo a pokračovať v nej po splnení všetkých náležitostí zákona. Ako to bude v skutočnosti, ukáže budúcnosť. Podľa Nikolaja Bondara je preklasifikovanie parlamentných schôdzí možné aj na súde.

Na základe tejto praxe sa môže v budúcnosti naďalej meniť legislatíva o konaní stretnutí poslancov s voličmi. V rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie sa priamo uvádza, že „zákonodarca má právo ďalej zlepšovať postup konania stretnutí poslancov s voličmi, a to aj z hľadiska rozsahu, v akom sa legislatíva o verejných podujatiach vzťahuje na takéto stretnutia."

 

Môže byť užitočné prečítať si: